СТУ специальные технические условия

 

Разработка специальных технических условий (СТУ) позволяет решить проблемы, связанные с отсутствием или отступлением от нормативных требований пожарной безопасности при проектировании и эксплуатации объектов.

Наиболее распространенные проблемы:

ВЫСОТНЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ

Отсутствие требований пожарной безопасности к проектированию жилых зданий высотой более 75 м, а также других объектов (офисных, многофункциональных, производственных) выше 50 м

ОБЪЁМНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ РЕШЕНИЯ

Необходимость обоснования нестандартных объёмно-планировочных решений (превышение площади пожарного отсека, проблемы с эвакуационными путями и выходами и пр.)

ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ РАССТОЯНИЯ

Уменьшение противопожарных расстояний (разрывов) между объектами. Отсутствие требований к выбору типа и параметров противопожарных преград в условиях сокращенных разрывов

ОТСУТСТВИЕ УСТАНОВКИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ

Отсутствие системы автоматического пожаротушения (АУПТ) на тех объектах, где по нормам пожарной безопасности она должна быть спроектирована и установлена

АУПТ И АУПС ДЛЯ СКЛАДОВ

Отсутствие требований пожарной безопасности к проектированию установок пожаротушения (АУПТ) и пожарной сигнализации (АУПС) для складов с высотным хранением на стеллажах

ПОЖАРНЫЕ ПРОЕЗДЫ

Отсутствие требований пожарной безопасности к проектированию пожарных проездов для доступа пожарной техники (автомобилей) к зданиям нестандартной формы и сложной архитектуры

Срок разработки СТУ

Срок разработки СТУ в среднем составляет 3,5 месяца и, как правило, варьируется от 2,5 до 4,5 месяцев. Разработка и согласование специальных технических условий - это многоэтапная работа, в которой всегда участвуют несколько сторон. Общий срок выполнения работы зависит от скорости действий всех участников. Процесс разработки СТУ можно разбить на 6 этапов, на каждом из которых за срок отвечает соответствующий исполнитель.

1.

 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ

Исходные данные для разработки СТУ предоставляет Заказчик. Чем быстрее появляются данные, тем раньше разработчик может приступить к своей работе. За срок предоставления исходных данных полностью отвечает Заказчик, т.к. он по определению является единственным исполнителем этого этапа. На графике показан условный срок - 7 раб.дн. Однако далеко не все Заказчики могут предоставить данные так быстро: у некоторых это занимает 2 месяца.

2.

РАСЧЕТ ПОЖАРНОГО РИСКА

Расчет пожарного риска выполняется, как правило, параллельно с разработкой СТУ, и занимает примерно столько же времени (иногда чуть больше). Важным фактором, влияющим на срок выполнения этапа, является полнота исходных данных, предоставляемых разработчику в начале работы. Часто бывает так, что неполных исходных данных, предоставленных Заказчиком, достаточно для того, чтоб начать расчет пожарного риска, но недостаточно для того, чтобы продолжить и полностью завершить расчет, без ущерба качеству. В таком случае работа по расчету риска вынуждено приостанавливается, а срок выполнения этапа увеличивается ровно на то количество времени, какое потребуется Заказчику для предоставления недостающих данных.
Такая же ситуация может возникнуть и в случае выявления недостатка данных для разработки СТУ, что бывает значительно реже.

3.

РАЗРАБОТКА СТУ (ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ)

Этапы 2 и 3 - это единственные этапы, срок выполнения которых зависит исключительно от разработчика СТУ. После того как исходные данные предоставлены, разработчику нужен в среднем 21 раб.день для разработки первой редакции СТУ (в зависимости от сложности объекта данный срок может варьироваться от 14 до 40 раб.дн.). Срок разработки специальных технических условий не включает в себя срок рассмотрения и утверждения СТУ Заказчиком, а также корректировку документации по замечаниям Заказчика.

4.

УТВЕРЖДЕНИЕ СТУ ЗАКАЗЧИКОМ

Утверждение СТУ Заказчиком является обязательным и очень важным этапом, в первую очередь, для самого Заказчика. По нормативным требованиям, включенным в СТУ, впоследствии должен быть спроектирован и построен объект. Поэтому на данном этапе Заказчик должен ознакомиться с текстом СТУ и, либо согласиться с ним (утвердить), либо задать вопросы разработчику и предложить свои корректировки. Разработчик СТУ после получения вопросов и предложений от Заказчика рассматривает их и даёт разъяснения Заказчику, а также корректирует СТУ (в случае, если это возможно и обосновано). В конечном итоге перед подачей документов на согласование в МЧС, СТУ должны быть согласованы с Заказчиком. Кроме того, регламент, утвержденный приказом МЧС России №710 от 28.11.2011, требует предоставить в МЧС (кроме самих СТУ) подтверждение согласия Заказчика с принятыми в СТУ решениями.
На графике показан условный срок - 7 раб.дн. Однако далеко не все Заказчики могут так быстро утвердить СТУ: некоторым организациям в силу сложных внутренних бюрократических процедур на рассмотрение и утверждение текста СТУ требуется намного больше времени.

5.

СОГЛАСОВАНИЕ СТУ В МЧС РОССИИ

Согласование СТУ в МЧС России - это государственная услуга, исполнителем которой по определению является МЧС России. Существует регламент, определяющий условия оказания услуги, в том числе срок рассмотрения СТУ. Срок оказания услуги по согласованию специальных технических условий по регламенту составляет 1 месяц (может быть продлён до 45 дн.). Таким образом, срок этапа 5 зависит только от исполнителя этого этапа - от МЧС России.
Однако существует распространенное мнение, что разработчик СТУ несёт ответственность за срок согласования СТУ в МЧС России. Важно понимать, что никакой разработчик СТУ не может быть наделен полномочиями на оказание государственной услуги по согласованию СТУ, (а только в этом случае срок зависел бы от разработчика). По законодательству РФ предоставление этой государственной услуги отнесено исключительно к компетенции МЧС России. Любой разработчик СТУ на данном этапе может осуществлять только сопровождение процедуры согласования СТУ, которая сама проходит в стенах министерства. Под "сопровождением" понимается: оформление документов, отправка и получение СТУ, защита принятых в СТУ норм на нормативно-техническом совете (в случае проведения открытого совета), подготовка разъяснений на замечания МЧС России, корректировка СТУ (в случае необходимости).

Реальный срок этапа 5 можно определить только по факту оказания государственной услуги, которая может занять у МЧС 2 недели, а может занять 45 дней, - в зависимости от загруженности сотрудников министерства и других внутренних обстоятельств, влиять на которые разработчик СТУ не имеет права.

6.

6. СОГЛАСОВАНИЕ СТУ В МИНСТРОЕ РОССИИ

Срок согласования СТУ в Минстрое России, также как и в случае с МЧС, зависит от самого министерства, так как именно Минстрой осуществляет действия: рассматривает СТУ и принимает решение о согласовании или отказе. Какое время необходимо Минстрою на осуществление этих действий - зависит от самого ведомства. Разница только в том, что процедура согласования специальных технических условий в Минстрое не имеет статуса государственной услуги. В соответствии с положением министерства согласование СТУ является просто одним из полномочий Минстроя. Срок согласования СТУ в Минстрое определён Порядком разработки и согласования СТУ (приказ Минстроя России №248/ПР), и составляет 1 месяц (может быть продлён до 3 мес.). Запустить процессы согласования СТУ в МЧС и в Минстрое одновременно нельзя. Эти этапы приходится выполнять последовательно, т.к. СТУ по обеспечению пожарной безопасности должны предоставляться в Минстрой только вместе с заключением МЧС России, что обуславливает необходимость дождаться окончания согласования СТУ в МЧС.
Также как и в случае с МЧС, разработчик СТУ не согласовывает СТУ (т.к. это полномочие Минстроя), а лишь организационно и технически сопровождаетсогласование СТУ в Минстрое до получения положительного решения.

ВАЖНО! Законодательством РФ не предусмотрено механизмов, позволяющих официально ускорять процедуру согласования СТУ в Минстрое России и в МЧС России. Поэтому любые рекламные объявления разработчиков СТУ о том, что они гарантируют согласовать СТУ в Минстрое за 2 недели, являются, либо ложью, либо косвенным признанием в коррупционных действиях. По законодательству РФ у разработчика СТУ нет никаких возможностей официально влиять на срок рассмотрения СТУ в Минстрое, и соответственно осознано гарантировать получение результата быстрее установленного срока невозможно.